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澳门银河官网乡村振兴需要解决的几个问题

发布时间:2021-11-01    来源:沙河报     打印

澳门银河官网乡村振兴需要解决的几个问题

市农业农村局 刘小明

10月中下旬,沙河市2021年度乡村振兴培训班在四川大学召开,通过为期五天的学习,我对乡村振兴的认识和理解更加深刻,进一步理清了工作推进思路,可谓收获颇丰。现将学习中的一点心得分享给大家,希望能够抛砖引玉,共同为澳门银河官网乡村振兴工作添砖加瓦。

实施乡村振兴战略是个系统工程,一直要持续到2050年,其复杂程度和工作难度要超过脱贫攻坚。万事开头难,澳门银河官网乡村振兴工作正在探索中逐步开展,难免会出现一些不尽如人意的地方,但只要梳理出正确的工作推进思路,坚持一张蓝图绘到底,总有一天会达成所愿。从目前来看,我们需要认真思考以下几个方面的问题。

一、未来乡村的人口从哪里来?

随着城市化进程的加快,出现大鱼吃小鱼的人口流动现象,一些农村年轻人口都千方百计地跑到城市来居住生活,农村面临着人口日益减少的困局,我们正在建设的美丽乡村,将来给谁来住?

我认为,未来一部分人要脱离农村,进入城市生活,一部分人要留在农村发展,从事农业产业经营,还有一部分富人将回到农村享受田园生活。一方面要在农村留足发展空间,通过政策指引,营造万众创业的氛围,出台用地审批、环评、融资、税收等方面的优惠政策,让群众在家门口实现创业就业,稳住一些本地人口不外流,甚至依托本地特色资源吸引外地企业入驻,带来流动人口;另一方面要放眼长远,着力推动逆城市化进程,充分发挥农村优美田园风光和闲适生活节奏的比较优势,吸引有钱有闲的城里人到农村来,可以是短期的休闲度假,也可以是长期的居住养老。据说,美国的富人大部分都住在农村,也有知名企业的驻地就在农村。当然,这需要一个过程,要不断完善乡村的公共基础设施,提升农村的现代化的社会化服务水平,提供不次于城市的生活条件,将农村逐步建设成为迷你城市。

二、未来的乡村如何改造或建设?

相对于城市来说,农村普遍意味着落后,人民对美好生活的向往必然要求对居住环境进行改善,而且是全方位地改善,如何去实施村庄建设,才能一步到位,避免一次次地返工,从而浪费资源?

我认为,新农村的建设必须要坚持规划先行且要不设计不施工。在整体布局上要统筹考虑生产、生态、生活“三生同步”;在乡村建设规划中要明确产业策划内容、生态保护目标等;在村庄建设改造中要明确建设时序,遵循先地下、后地上的原则进行项目谋划;在民居建筑风貌上要风格统一,体现新旧有机融合;在民居内部构造功能设计上,要满足现代生活需求,如书房、室内洗澡间,具备抽水马桶的卫生间等;在建筑质量上,要注重使用新材料新技术;在村内公共场所打造中,要尽量就地取材,既节约成本又富含乡土气息;在村庄环境塑造上,要注意保护古树、旧民居等具有乡愁气息的元素,不搞大拆大建。可以结合乡村旅游民宿经济,由村集体投资,建设一批外形独具特色,使用新型建设材料,内部功能配套完善的现代化民居,作为样板民居院落,由群众参观借鉴,同时也可对外出租。

三、未来乡村的产业有哪些?

怎样布局?人口随产业走,未来的乡村必须要有产业,无论是什么产业。相对于城市,农村具备的产业比较优势有哪些?怎样充分利用乡村特色资源,进行产业策划,形成人与自然和谐共生的可持续发展模式?

我认为,乡村产业的发展必须坚持因地制宜,适宜搞什么就搞什么,没必要去计较是工业还是农业,只要能够带动当地群众增收致富就是好的产业。一是要在保障粮食安全和重要农产品供给的前提下,依托农民合作社、家庭农场等新型经营主体,发展特色种植和养殖,要适度规模经营,创建品牌,实行差异化发展,逐渐发展农产品加工业,提高农产品的附加值。二是要充分发挥农业的基本盘作用,千方百计做好农业+的文章,可以农业+旅游,依托当地自然风光发展乡村旅游项目,可以农业+教育,结合红色资源发展学生爱国主义教育培训,可以农业+园区,发展农耕体验、休闲采摘项目,可以农业+医疗,发展健康理疗、保健养老产业,可以结合传统村落、特色民俗,发展电影文化等产业。同时,总之,要盘活农村各类有别于城市的资源要素,发展绿色经济,然后配套餐饮、民宿、销售、快递、仓储等服务业。

四、乡村振兴的用地需求怎样解决?

虽然农村拥有大量的土地,但农村也承担着农业固本和生态涵养的职责,建设用地也是稀缺的。如何去集约、节约、高效使用土地,满足乡村振兴的用地需求?

我认为,农村土地为集体所有制,目前承包地已进行确权登记,开始了经营权流转。马上,农村宅基地也要进行三权分置。村集体要按照土地利用规划和村庄建设规划,整合整治村域范围内的各类土地,尤其是建设用地。一是要在明确各个区域的土地性质的基础上,盘活闲置土地,充分利用每一寸土地空间;二是探索推进农村宅基地有偿退出机制,逐步回收村内闲置宅基、坍塌民居的土地使用权;三是在尊重群众意愿的基础上,通过建设集中居住的新民居,置换旧宅院,节约建设用地指标;四是有偿回收废弃厂房等建设用地的使用权;五是搞好规划设计,鼓励各类建筑立体化发展。

五、乡村振兴的资金需求怎样解决?

乡村振兴需要大量的资金投入,而农村集体普遍缺乏经济积累,财政资金撬动作用有限,社会工商资本逐利而动,怎样才能由输血变为造血,实现良性循环?

我认为,城市支持农村、工业反哺农业的愿景美好,但需要一定条件,目前的时机还不成熟。将来,一方面需要结合乡村资源的开发利用,逐步引导社会资金下乡投资兴业,从而带动村庄建设,群众增收;另一方面还得大力发展集体经济,实现自身的良性循环。农村集体经营性建设用地入市制度的推行,为我们解决乡村振兴的资金问题打开了思路,农村可以通过规划调整将宅基地转变为集体经营性建设用地,然后以集体的名义进行使用权合法转让,也可以建设成资产后对外出售或出租使用权,从而筹资大量资金用于乡村振兴的各项事业发展。